| 山东省实施“出口农产品绿卡行动计划”情况介绍 |
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| 2006-04-29 14:06 商务部外贸司 |
为从根本上提高出口农产品质量安全水平，跨越国外技术性贸易壁垒，扩大优势农产品出口，山东省从2004年开始，组织实施了“出口农产品绿卡行动计划”，取得了显著成效。
一、出口农产品绿卡行动计划的目标任务
近年来，随着经济全球化进程加快，国际市场竞争日益激烈，我省农产品出口严重受阻，形势严峻。造成我省农产品出口受阻的根本原因,是国际贸易技术壁垒和产品质量达不到进口国食品安全质量标准。《山东省出口农产品绿卡行动计划》就是为适应国际和不同进口国食品安全质量标准要求，建立适合我省应用的一系列良好农业操作规范(GAP)，从生产源头抓起，严格整个生产过程的监控与管理，确保出口基地生产出的农产品达到进口国食品安全质量标准而实施的一项系统工程。目的是通过行动计划的实施，提高出口基地农产品安全质量水平，增强国际竞争力，冲破国外技术贸易壁垒，打通进入国际市场的“绿色通道”，扩大出口规模，提高企业效益，增加农民收入，推动全省农业和农村经济持续、快速、健康发展。同时，通过该项目的实施，强化广大农民质量安全意识，提高其科学生产和管理水平，全面提升我省农产品质量安全水平。
《山东省出口农产品绿卡行动计划》的建设目标是：通过2004-2008年5年的实施，建立起以蔬菜、水果和花生为重点的20-30种主要出口农产品安全质量生产良好农业操作规范(GAP)；建立起必要的技术支撑、农业生产投入品安全使用管理体系；培训和造就一支熟悉、掌握出口农产品安全质量生产良好操作规范(GAP)的企业和农民技术队伍；示范、推广面积1800万亩左右。
二、出口农产品绿卡行动计划建设内容
1、建立出口农产品质量安全生产良好农业操作规范(GAP)体系。GAP是欧盟针对农产品种植者制定的一种科学生产体制。它通过对影响产品安全质量各因素HACCP（危害分析及关键控制点）研究与分析，确定了生产最佳操作基本要素（关键生产技术、贸易争端和可追溯性等），进而采取一系列措施对整个生产过程实施监控，从根本上解决了农产品质量问题。由于该方法科学、先进，为美、日、韩等许多发达国家普遍采用。项目参照国际通行做法，针对我省特定的生态环境，根据国际或进口国食品安全质量标准和国际食品法典委员会《危害分析及关键控制点体系及应用导则》进行试验、研究，制定出一系列适合我省出口农产品生产应用、简便、易行的良好农业操作规范(GAP)。GAP从产品质量执行标准（进口国）、溯源记录与责任审核、生产管理等整个生产过程，即作物从种到收和收获后各个环节，规定控制措施。以保证产品质量安全。
GAP是一个指导农业科学生产与管理的技术规范，由企业和农民自愿遵守执行。
2、建立出口农产品安全质量生产技术支撑体系。为及时跟踪国外食品安全质量标准变化，随时修改、调整良好农业操作规范，需不断研究新的技术，加强技术储备，建立必要的技术支撑体系。该体系的建设，重点是根据出口农产品生产布局，在各级现有植物检疫实验室的基础上，充实、更新仪器、设备，在全省建立若干个出口农产品生产GAP中心实验室和一批县级重点实验室。
3、建立出口农产品生产基地。依托现有农产品出口企业，在鲁东、鲁南、鲁北、鲁西建立四个大的出口农产品生产基地区，以县为单位，建立30个出口农产品生产基地。重点是净化产地环境、严格生产投入品管理、推行良好农业操作规范，按国际标准进行生产。
4、建立出口农产品生产投入品质量安全保障供应网络。针对出口农产品生产所需投入品质量难保障的问题，采取连锁经营模式，选择50-60个信誉可靠的农资批发经销点，建立出口农产品生产投入品专供网络，严格管理，对出口农产品生产所需的农业投入品实行专供。
5、示范、推广。一是在重点出口农产品生产基地市、县建立良好农业操作规范(GAP)示范区，树立样板，以点带面，推动和促进整个面上工作的开展；二是通过培训、印发技术资料，以及电视、广播、报刊、杂志和张贴宣传画等形式大力开展宣传与培训，强化社会安全质量意识，提高科学生产水平。
三、出口农产品绿卡行动计划的特点
《山东省出口农产品绿卡行动计划》不同于无公害食品、绿色食品和有机食品标准。其特点是：
1、应用对象针对农产品出口。即根据国际和进口国标准生产，专门用于出口。
2、运作方式为政府组织、企业运作、农协联动。即由政府组织，解决企业想解决而难以解决或解决不了的问题，如GAP制定、投入品管理和大规模技术培训、推广等；企业在其基地进行试验、应用等；农协组织农民严格自律、相互约束按GAP生产，发挥三方作用，各负其责、相互配合、共同实施。
3、适应性强。一方面可根据不同国家质量标准和农药残留动态数据库及时调整GAP进行生产；另一方面每年作物种植前要根据HACCP分析，确定当年集体GAP方案。
4、产品质量为国际标准。绿卡行动计划执行的标准是进口国标准，高于我国标准，如无公害菠菜毒死蜱最高残留限量为1PPm,而日本为0.01PPm，二者相差100倍。
5、监控的农药种类不同。绿卡行动计划按进口国质量标准进行生产，监控的农药种类与无公害食品和绿色食品不同。
6、检控的残留物种类多。绿卡行动计划检控的残留物是国外要求的种类，数量多，如黄瓜，日本检测的农药残留项目为126 种，我国无公害食品为8 种。
7、操作性强。绿卡行动计划GAP 明确了整个生产环节具体操作内容、方法，如病虫害防治，详细地写明了具体防治对象、时间、指标、农药品种、施用方法、用量和抗药性控制等，具有很强的可操作性。
四、出口农产品绿卡行动计划2005年进展情况
2005年，在各级党委、政府高度重视和大力支持下，经过各项目实施单位共同努力，“出口农产品绿卡行动计划”进展顺利，基本完成了年度计划要求，取得了显著成效。
1、认真开展GAP试验和研制工作。各地根据省厅制定的GAP（导则）试验方案，结合国外进口食品安全标准，参照国际通行做法，开展了农药药效、最终残留和消解动态试验319项，筛选药剂96种，起草编制了冬枣、甘蓝、番茄等8种作物的良好农业操作规范。截至目前，我省出口农产品良好农业操作规范已达到12个,为下一步形成全面、科学、适用、动态的出口农产品良好操作规范体系打下了坚实基础。
2、加大已研制GAP的培训和推广力度。各实施单位本着边验证、边示范、边推广的原则，认真做好各作物GAP的宣传培训与示范推广工作。2005年，全省举办GAP培训班443期，培训出口企业技术人员6596人次，培训基地农民17万人次，印发培训资料45万份，录制了出口菠菜、大葱、大蒜、生姜GAP培训光盘，完成了《出口农产品生产企业植保员培训教材》初稿编写。目前全省绿卡行动计划示范区已达到24个，绿卡示范基地发展到50万亩，推广面积200万亩，有效地提高了出口农产品质量安全水平。
3、加强示范企业基地规范化建设。根据“山东省出口农产品绿卡行动计划项目示范区建设方案”，各试点企业从硬件和软件两个方面加强了基地规范化建设，加快了与国际接轨的步伐。大多数示范基地都建立健全了生产操作档案制度，对作物种植过程进行详细记录，大大提高了突破国外农产品身份认证壁垒和食品标签壁垒的能力，并为建立全程质量控制和追溯体系奠定了良好的基础。
4、探索建立基地投入品连锁供应网络。承担这项任务的6个试点单位，分别在当地出口农产品生产基地集中的乡镇或村，设立了“绿卡行动计划投入品专供网点”，为建立出口基地投入品连锁供应网络积累了宝贵经验。如郓城县以植保站为依托，成立了“鲁诚植保”农化连锁服务公司，在全县设立了40处连锁店，实行“统一购货、统一标识、统一调配供应、统一价格”，有效地杜绝了假冒伪劣投入品进入生产基地。
5、探索农协联动机制。在各实施单位的大力宣传和引导下，各项目区农产品专业协会和农民专业合作经济组织参与绿卡行动计划、实施良好农业操作规范的积极性空前高涨。合作经济组织代表农民的利益，将分散的农民组织起来，搞培训、办基地，表现出了很大的优越性，自我服务和自我约束职能得到了很好的发挥。如滕州市绿色农产品协会，专门下发了按GAP组织生产的文件，主动举办了会员GAP培训班，并与马铃薯出口基地会员签订了实施GAP的誓约书。肥城市孙东村的有机蔬菜协会，在“封闭式运作、工厂化作业、集约化经营”的农场经营模式基础上引入良好农业操作规范，进一步提高了农场标准化生产和规范化用工的水平。可以说，绿卡行动计划大大充实了我省农民专业合作经济组织的工作内容，农民专业合作经济组织的参与又有效促进了绿卡行动计划的顺利落实，两者的结合可谓相得益彰、前景广阔。
绿卡计划实施以来，呈现出“政府重视、企业欢迎、农民高兴、国外关注”的良好局面，新华社、大众日报等新闻单位相继报道，农业部、商务部、国家质检总局等有关部委及兄弟省份也高度关注。从实际效果看：
一是提高了我省农产品信誉，扩大了出口。仅2005年，就有欧盟、澳大利亚、新西兰、加拿大、日本等国的多批外商来我省，专门就绿卡行动计划进行考察。外商对我省实施绿卡行动计划非常赞同，并给予了较高评价。随着我省农产品质量信誉的提高，出口数量明显增加。2005年全省蔬菜出口额达到13亿美元，同比增长24.8%，23家示范企业出口平均增长39.1%，高于全省平均值14.3个百分点。如菏泽健丰食品有限公司，通过了欧盟GAP认证，全年出口额2300万美元，比上年增长114.9%。
二是降低了生产成本，减轻了企业负担。由于采用了农业、物理等综合防治措施，减少了农药用量和次数，企业有害生物防治成本可减少15-30%。如莱芜万兴果菜公司，在生姜田安装电子杀虫灯，显著压低了姜螟等害虫基数，减少用药30%以上，化肥用量减少20-30%，每亩节约生产成本180元。而且，由于按GAP操作产品质量有了保证，企业对出口产品由批批检改为抽检，检测费用也大大减少，一般减少60-80%。如龙大食品和安丘外贸有限公司，2005年仅抽取10-20%进行检测。
三是增强了农民质量安全意识，提升了种植水平。GAP生产改变了传统种植习惯，降低了农残，提高了质量，提高了效益，用事实教育和带动了示范区周边农民。在滕州金曙王公司的3000亩马铃薯基地被美国百事集团认定为专供基地后，不是绿卡试点企业的滕州金芝旺食品公司也主动仿效其做法，先后派出多名技术人员参加GAP培训班，并投资开办了GAP培训夜校，自建高标准生产基地1000亩，显著提高了基地农民质量安全意识和科学种田水平。
四是推动了政府职能转变，密切了政府、企业和农民的关系。绿卡行动计划紧紧围绕企业和农民的需要开展工作，从政府部门角度来讲，实现了从要求农民“种什么”到培训农民“怎么种”的转变，为政府发展外向型农业、扩大农产品出口提供了有力的抓手，进一步增强了政府的服务职能。企业和农民看到政府真心为他们服务，自己的效益提高了，收入增加了，加深了对政府的良好印象，密切了干群关系。
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