创新机制，强化合作
共同推动农产品出口 |
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| 2006-11-22 16:05 外贸司 |
山东省外经贸厅
山东是农业大省，农产品出口约占全国四分之一。“十五”期间，全省农产品出口额从27.9亿美元增加到69亿美元，年均增长20%以上，连续6年居全国第一位。全省农产品出口占农业总产值的比重达到15.1%，带动了1300万人就业，对农民增收的贡献率达到25%。近几年，世界各国对本国农业的保护力度有增无减，对食品安全越来越重视，技术壁垒越来越多，食品农产品的出口门槛越来越高。特别是今年以来，在面临国际农产品贸易保护加剧、人民币大幅升值、日本实施“肯定列表制度”、欧盟实行新食品卫生安全法规严峻形势情况下，山东省农产品出口承受压力，迎接挑战，在困难中实现持续稳定增长，今年1—9月份，全省农产品出口56.9亿美元，同比增长16.4%，高于全国增幅4.8个百分点，保持了高门槛下的高增长。这些成绩的取得，主要得益于各级领导重视，得益于工作机制创新，得益于部门之间密切合作，形成合力，推动农产品出口。
一、领导重视
山东省农产品出口对山东经济发展具有非常重要的作用。农产品出口工作事关山东农业增效、农民增收和社会主义新农村建设，事关山东经济和社会发展的全局。山东省委、省政府十分重视农产品出口工作。省委张高丽书记和韩寓群省长多次对农产品出口做出重要指示。九月份，省政府召开了全省进一步扩大农业对外开放工作会议，出台了《关于进一步扩大农业对外开放的意见》，明确扩大农产品出口为农业对外开放两大重点之一，提出了实现农产品出口在规模、质量和市场开拓上要有新突破的任务要求，确定了全省“十一五”农产品出口力争达到120亿美元的预期目标，同时，也提出了建设促进农产品出口持续增长的六大工作体系。
为了推动和促进山东农产品出口，省政府成立了以分管外经贸和农业的副省长挂帅，外经贸、检验检疫、农业、畜牧、海洋与渔业、财政等部门为成员单位的促进农产品出口工作协调领导小组，领导小组每年都定期或不定期研究涉及农产品出口有关重大事项，讨论和制定促进农产品出口的措施，把握农产品出口动态，分析解决农产品出口工作中存在的问题。省政府领导经常在各部门上报的农产品出口调研报告、情况信息和问题反映上作出批示，直接听取农产品出口企业工作汇报。特别是今年以来，为应对日本实施肯定列表制度，孙守璞副省长陪同商务部薄熙来部长到日本出访，与日本厚生省等有关政府部门就肯定列表制度进行积极主动的交涉。五月份，省政府专题召开了以应对日本“肯定列表制度”和欧盟新食品法规为主要内容的促进农产品出口工作会议，两个分管省长到会进行工作部署。由于工作部署到位，在全国农产品出口增长有所放缓、对日出口一度停滞下滑的情况下，山东农产品对日出口仍保持稳步增长，山东省应对工作的做法得到了商务部的肯定，国务院办公厅政务信息将山东省积极采取措施应对“肯定列表制度”，保持对日农产品出口稳定增长的工作经验，先后两期予以刊发。
各级党委和政府领导干部把农产品出口当作一件大事来抓。青岛、烟台、潍坊、威海、济宁、临沂、日照等七个农产品出口重点市，都建立了和省里促进农产品出口协调小组相一致的领导机构，重点研究推动和促进本地农产品出口工作。各级领导干部经常到农产品出口企业调查研究、指导工作，许多市县乡领导对本地农产品出口企业和出口产品如数家珍，非常熟悉。
二、创新机制
一是从2002年开始，省政府与国家质检总局开创性地建立了促进农产品出口省部际联席会议制度。几年来，依靠这一机制，山东有效应对和妥善解决了各种突发事件，在非典过后出口恢复时期，在遭受禽流感困扰之际，在日本肯定列表制度实施之前，每当山东农产品出口遇到困难的关键时刻，联席会议制度都发挥出了关键性的作用。实践证明，联席会议制度是一种科学有效、积极务实的工作机制。省部际联席会议制度得到了商务部领导的肯定，有的兄弟省市还前来考察，借鉴这一做法。这两年，这一工作机制得到不断拓展，在省内已经延伸到了一些市、县，也成为了各级促进农产品出口的长效机制。
二是建立了政府部门间的促进农产品出口工作协调机制。近几年，省政府每年都召开农产品出口部门工作联席会议，由分管外经贸和分管农业两位副省长出席，外经贸、检验检疫、农业、畜牧、海洋与渔业、财政、海关、金融等涉及农产品出口主要部门及出口重点市参加。这种工作形式，加强了各部门沟通交流，实现了信息共享，形成了部门协调联动和快速反应，使得促进农产品出口部门工作有机结合。
三是建立了重点扶持农产品出口龙头企业管理模式。外经贸部门建立了农产品出口大企业联系制度，重点掌握农产品出口前30名企业出口情况、市场变化情况以及经营过程中出现的问题。海关将辖区内16家农产品出口企业推荐全国海关“红名单企业”，可在全国范围内优先办理各项海关手续。同时，授予28家农产品出口企业“海关诚信企业”称号，享受“即报即放、先放后税”等海关便捷优惠措施。检验检疫部门试点实行了出口食品优良企业名单制度，对肉食、水产、蔬菜6个龙头企业的10个注册加工车间实施了优良企业名单制度，将其实验室检测体系纳入食品安全监控体系，在有效监管的前提下，认可其检测结果。重点扶持农产品出口龙头企业管理模式进一步优化了龙头企业生存环境，提升了这些企业在国际市场的竞争力。
三、部门合作
目前，山东基本形成了促进农产品出口部门齐抓共管、各司其职、共同推进的工作格局。外经贸部门负责综合协调、市场开拓和相关信息服务工作；农业、畜牧、海洋与渔业部门重点推动出口农产品企业基地建设、标准化建设和农兽渔药生产流通管理等相关工作；检验检疫部门主要加强对出口农产品生产、加工的指导，使企业严格按照进口国的标准进行生产；技术监督部门加大对国际食品安全标准的采用和监督力度；财政、科技等部门加大对农产品出口企业的财政扶持和科技支持。
各部门之间工作积极合作，形成共同推进农产品出口的合力，突出表现在部门协作开展活动上。上半年，省外经贸厅和山东检验检疫局共同举办了两期应对日本肯定列表制度培训班，邀请商务部和国家质检总局专家讲课，各级检验检疫、农业、畜牧等部门也采取各种合作形式，举办了不同形式的培训活动，全省大约有近万人接受了培训，对出口日本市场的农产品企业培训覆盖面达90％。自96年以来，欧盟、日本、美国不断派员到我国进行出口食品卫生安全检查，山东又是重点抽检省份。仅今年，就三次接待了欧盟食品卫生安全专家检查团。山东省外经贸、检验检疫、农业和畜牧部门紧密配合，既把迎检工作作为挑战，又将此作为促进发展、提高水平的机遇，每次都能够较好地完成迎检任务。今年三季度，外经贸厅、财政厅组成联合调查组，到农产品出口主要市和重点企业进行出口农产品专题调研，通过调研掌握了比较翔实的基层情况，向省政府提出了促进全省农产品出口的政策措施建议。其中，提出的政府推动建立区域性出口农产品检测中心政策建议，得到了省领导的充分肯定和支持，并安排有关部门研究实施。在近几年禽流感防控工作中，畜牧、农业、检疫检验和外经贸部门紧密合作，联合行动，各自发挥优势，确保全省近3年没有禽流感疫情发生。
山东省农产品出口工作在领导重视、机制创新和部门合作的共同推动下，取得了显著成效：
一是完善了农产品出口政策体系。今年9月份，省政府出台了《关于进一步扩大农业对外开放的意见》。为推动和促进山东农产品出口，建立保障出口农产品质量安全的长效机制，10月份，省政府制定实施了《山东省出口农产品质量安全监督管理规定》，成为全国第一部以地方政府名义规范出口农产品质量安全的行政规章。为从源头上抓管理、过程控制保质量，省政府先后出台了《关于大力推行农业标准化，全面提高农产品质量的意见》、《关于进一步加强食品安全工作的意见》、《山东省无规定动物疫病区管理办法》、《山东省农产品出口突发事件应急预案》等一系列规范性文件，使整个农产品质量安全工作走上规范化、制度化的轨道。潍坊和青岛都是山东省农产品出口大市，为从源头提高出口食品农产品质量，两市政府以通告形式发布了《在食品农产品生产中禁止销售使用的农兽药目录》，潍坊市政府还下发了《关于农产品出口质量工作的意见》、《潍坊市农药、兽药生产、流通及使用情况调查实施方案》。
在充分利用国家有关农产品出口促进政策基础上，山东省积极扩大农产品出口的财政、税收、金融、商检等方面政策支持力度，在基地建设、生产技术改造、产品研发、市场开拓、产品认证、品牌建设、反倾销应诉、出口检疫检验和农产品运输等方面都出台了扶持政策，构建和完善了多层次的农产品出口促进政策体系。支持农产品企业参加出口信用保险，帮助企业防范和化解出口风险。去年全国大规模爆发禽流感之后，针对禽肉行业原料紧缺、资金困难、效益下滑等状况，山东省财政、金融等部门加大对禽肉企业的支持力度。由于措施得力，当年禽肉出口3.6亿美元，实现了50%以上的高速增长。目前，省政府已决定设立“农产品贸易促进专项资金”，进一步加大对农产品贸易的支持力度，支持企业开展农产品基地建设、质量控制体系建设、企业检测实验室建设和品种品质改良等。
二是推进了出口农产品质量保证体系建设。
按照突出重点、先易后难、由点到面、逐步推开的原则，山东省大力发展标准化生产基地，形成了省、市、县齐抓共建的标准化基地建设新局面。目前，全省农产品出口企业自有蔬菜基地达到110万亩，规模以上禽肉养殖场372家，猪、牛养殖场174家，养兔场16家，水海特色产品养殖场20多个。
从2004年开始，山东省组织实施了“出口农产品绿卡行动计划”，在20多种主要出口农产品生产过程中，普遍推广良好农业操作规范(GAP)；建立健全必要的技术支撑、农业生产投入品安全使用管理体系；培训和造就一支掌握出口农产品安全质量生产良好操作规范的企业和农民技术队伍。2005年初，山东省又启动实施了“农产品质量提升工程”，重点是抓好瓜、果、菜、茶的质量安全监管工作，鼓励企业加快农产品质量认证，大力实施名牌带动战略，增强山东农产品在国内外市场上的竞争力。目前，全省获得国家认证的无公害产地达到416个，无公害农产品1088个、绿色食品526个、有机农产品88个，总量居全国首位，无公害、绿色和有机产品基地面积达1200多万亩；有22个山东名特优产品先后被国家质检总局认定为原产地保护产品；获国家卫生注册登记的企业2738家，占全国总数的22.5%；获国外注册的企业1027家（次），占全国总数的20.07%；有981家农产品出口企业通过了HACCP官方验证，459家获得国际质量认证。
三是培育了一批出口农产品龙头企业和优势产业。
山东省各地先后涌现出“公司+农户”、“公司+合作社+农户”、“公司+基地”、“公司+合作社+基地”等组织形式，农业龙头企业与农户结成利益共享、风险共担的经济共同体。在全省5000多家农产品加工企业中，出口企业达3000多家，其中年出口1000万美元以上企业154家。这些龙头企业以规模化、标准化、现代化生产基地为依托，以农业产业经营体系为支撑，从种养、加工、包装、运输、开发到营销形成了一条成熟、完整的产业链，实现了贸工农一体化，成为带领农民进军国际市场的“主力军”。目前，全省已初步建立起蔬菜、果品、畜牧、花生、水海产品及禽肉制品加工等几大优势出口农产品产业带（区）。通过实施良种产业化工程，全省农作物良种覆盖率达96%以上，家禽、水产品良种率达90%以上。全省出口食品农产品中，果蔬、水产、肉食、禽肉、调理食品等中国名牌达到20多个。
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