| 搭建“三大”服务平台，努力推进江西水产品出口的稳步发展 |
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| 2007-01-09 13:51 江西省渔业协会 |
江西省是农业大省，近年来农产品出口特别是水产品出口增长较快，全国排位大幅前移。2005年全省水产品出口额达8300多万美元，占全省农产品出口额的48.1 %，在全国内陆省份中已连续八年排名第一。2006年1－10月份出口额首次突破亿美元大关，达1.09亿美元。出口市场涵盖日本、韩国、港澳、美国和欧盟等国家。
为进一步扩大水产品出口，做大做强我省渔业贸易，加强行业自律，提升产品质量和品牌，经江西省农业厅、江西省民政厅批准，于2005年1月5日正式登记注册（赣社证字第716号）成立江西省渔业协会。江西省渔业协会是全省唯一一家渔业行业省级协会，现有会员325个（团体会员191个，个人会员134个），并先后成功组建了鳗鱼专业委员会、珍珠（珠核制造）专业委员会、鮰鱼（龙虾）专业委员会和虾蟹等四个专业委员会。江西省渔业协会自成立以来，开展了大量的工作。一是举办了6期专题技术培训班、培训人员400余人次；二是组团赴日本参加了第七届东京淡海水产品博览会，成功组织了第三届中国国际农产品交易会水产展区的参展工作；三是委托江西省商标事务所通过法律诉讼，成功地撤消了苏州农工商经济发展（集团）公司的“鄱阳湖” 注册商标，并已经申请注册“鄱阳湖”注册商标；四是印发了全行业《自觉执行质量安全标准，维护行业利益与形象》倡议书，要求所有会员按《倡议书》的要求去做。为更好地为全省水（农）产品出口企业和养殖基地服务，控制产品质量安全，江西省渔业协会已于今年委托江西省水产品质量安全检测中心为会员单位，并为出口企业提供养殖基地认地、产品认证、水产品质量安全普查、产品出口前预检等项目进行评估与检测，旨在全省形成水（农）产品质量安全控制技术平台。目前，江西省渔业协会已同20多家水（农）产品出口企业和20多个无公害养殖基地签订了优惠服务协议，为扩大水产品出口奠定了坚实的基础。
为更好地促进江西水产品的出口，渔业协会上连各相关管理部门，下接行业专业委员会，委托相关质量检验单位，建立了服务于出口企业的三大平台，进一步加快了江西省水产品出口发展的步伐。
一、管理部门的合作服务平台
（一）合作平台的目的
我省地处国家中部，属欠发达地区之一，年出口创汇额不足30亿美元，与沿海发达省份相差甚远。同时我省是农业大省，农（水）产品出口潜力巨大。对此，省委、省政府对扩大产品特别是农产品出口极为重视，要求外经贸、行业管理、出入境检验检疫等部门，加强服务、通力合作，做大做强出口贸易，进一步扩大出口，为企业搞好服务，使我省产品在国际市场中占有一席之地。
（二）合作平台的组建
近年来，江西省农业厅主动同省外经贸厅、江西出入境检验检疫局加强合作，三方相签合作协议，为农（水）产品出口搭建政府部门的服务平台。
（三）合作平台的运作方式
一是建立了三个厅（局）的“三方”工作联系制度。协商每个季度三家召开一次工作联系会议，相互通报各自的工作情况，就工作中存在的问题进行通报，商讨解决问题的办法。二是对行业规划相互征求意见，项目申报和出口基地建设相互协调，工作相互配合。2005年，江西省水产局在编制《江西省渔业经济发展“十一五”规划和2020年远景目标》时，就《江西省“十一五”优势产品区域布局（五大产业）规划》、《江西省“十一五”水产品加工与出口发展规划》、《江西省“十一五”水产品质量安全体系规划》等三个子项目规划的编制时，邀请了省外经贸厅、江西检验检验局的相关处的负责同志一并参与，真诚请他们提出宝贵意见。三是对于水产出口基地建设、出口企业的立项建设、出口企业的产品认证等工作，三个部门相互支持、征求意见。为做大做强水产品出口企业，按照“扶优、助强”的原则，三部门在申报国家项目之前，均要相互征求意见，在取得一致意见后，再向上申报。尤其在质量安全管理工作中进行了友好分工合作，进一步加强了生产、加工、流通各环节的质量安全监管。四是相关责任部门的领导，经常联合现场办公。为解决出口企业的问题，外经贸厅贸管处、农业厅水产局和出入境检验检疫局食检处、动检处的领导，多次深入出口水产品养殖基地、加工企业开展调研，帮助当地政府和企业主协调解决问题。如：今年的2月下旬，深入鳗鱼养殖基地县——武宁县协调解决鳗鱼养殖场出口基地备案登记事宜；3月初，就资溪华谊水产食品有限公司烤鳗生产线的建设问题，现场提出了指导性的建设意见，并将我省扶持农产品出口的有关政策向当地政府作了宣传；4月中旬，就江西西龙水产食品有限公司因缺少流动资金而委托省外企业代理出口的事宜，同当地政府进行了协调；6月底，就我省水产品自营出口不畅的原因联合进行了调研，并向省政府提交了调研报告。
二、企业服务平台
江西省农业厅、江西出入境检验检疫局和江西省外经贸厅三家单位分别从自身职能出发，围绕增加自营出口这一目标，共同搭建企业服务平台，以不同的方式为水产品加工企业、出口水产养殖基地和养殖户服务。
（一）提供协调服务
按照产业布局，农业部门除大力招商，引进水产品加工企业外，同时为帮助企业尽快落户，还积极与当地政府协调，帮助企业解决建厂房征用土地问题，使加工厂顺利开工建设。如南昌海浩食品公司，在企业落户工业园区土地征用时遇到困难，农业部门得知后，立即与园区管理委员会协商，终于解决了征地，使双方均满意。企业对政府的协调工作非常感激，并创造了从厂房设计到投产只花5个月，从新建厂房到自营出口仅花1年时间的优异成绩。
（二）提供政策服务
首先是协助出口企业解决银行结汇时间长问题。农业部门和外经贸部门了解到加工企业在出口时由于银行结汇时间长，造成企业流动资金短缺的困难，便联合向省政府提交调研报告，向省政府提出由外经贸厅牵头，建立农产品自营出口财政担保储备资金，为农产品出口企业提供信誉担保，解决企业流动资金短缺问题的建议，得到有关部门的支持。如鄱阳湖农业综合开发公司，通过协商，在当地招商银行顺利获得超千万元的流动资金货款，有效帮助企业扩大规模。其次是革新体制，鼓励企业自营出口服务。为鼓励企业自营出口，三家单位联合向省政府反应了影响企业自营出口深层次的问题。如各级财政考核体制中没有把出口退税当作地方财政增长，反而因退税额必需先由地方财政垫付，从而加重地方财政负担等不合理的考核体制问题，提出由省政府出面协调，改变现有的财政考核体制，将地方政府垫付的退税款列为当地财政增长额，鼓励当地政府扩展自营出口业务的建议，得到政府的肯定。
（三）提供信息、技术咨询服务
出入境检验检疫部门和农业部门签订合作服务协议，从源头把关，搞好服务。如检验检疫局从加工企业新建厂房开始，就提前界入，帮助企业按照HACCP的要求，搞好规划、厂房设计，指导企业建设。农业部门协助企业建立养殖基地，并帮助基地注册备案。如为基地提供环境评估，产品标准，建立健康养殖制度和产品可追溯体系，为基地培训病害防治员、质量检测员等服务；外经部门重视市场信息服务，帮助企业拓展国际市场。
（四）提供扶持服务
首先，检验检疫部门积极解决出口企业备案办证慢的问题。为扩大自营出口，本着特事特办原则，在考察企业产品有充分质量保证的前提下，为三家出口企业欧盟注册发证，提前半年实现自营出口，且产品质量无招回现象。其次，农业部门为企业收购原料提供渔政服务。由于龙虾原料紧缺，外省入赣高价收购原料，扰乱市场价的现象相当普遍，农业部门强化渔政服务，加强监管，有效控制了龙虾原料外流现象，缓解了省内加工企业对原料需求矛盾。同时规范了原料收购秩序，没有造成哄抬价格的现象。农业部门(省水产局)对斑点叉尾鮰养殖企业（养殖户）实行苗种补贴，大大促进了鮰鱼产业的快速发展，使之成为我省出口创汇的又一养殖品种和产业。
三、质量安全监控技术服务平台
（一）技术平台的建立及意义
江西省渔业协会为搞好行业中水产品质量安全问题，特邀江西省水产品质量安全检测中心为该协会会员，并委托江西省水产品质量安全检测中心（双方已签订协议）为出口企业养殖基地提供产地认定、产品认证、水产品质量安全普查、个别委托检测及风险评估单位；也为出口企业建立产品产前、产中、产后预检、最终产品检测提供技术服务平台，同时作为该协会产品质量安全咨询、培训指导的技术单位和技术服务平台，为广大会员提供技术服务。
由于实验室的建设投资大，运行成本高，专业技术要求高，需要专业技术人员，对于追求利润最大化的企业来说，性价比不合算，无疑是额外负担。而委托专业检测部门来承担，不仅检测质量可靠，而且减轻了企业负担，减轻了投资压力，腾出资金来扩大再生产，对企业的发展提供了资金上的支持。因此，该项目的建设对支持出口企业增加出口额具有非常重要的意义，也非常紧迫。同时建立行业的检测平台，可对养殖基地建设、产品的产前、产中、产后检测与监管提供监测数据，为企业建立产品质量安全管理体系（如HACCP、产品追溯体系），规范化生产（如GAP）提供技术支撑，最终降低企业出口风险，具有重大意义。
（二）技术平台的服务范围
江西省水产品质量安全检测中心共有价值500余万元的多种仪器设备达90余台套，其中大型仪器设备有高效液相色谱仪、气相色谱仪、气质联用仪、液质联用仪、原子吸收光谱仪、全自动电位滴定仪、紫外可见分光光度计、原子荧光光度计、基因扩增仪（PCR仪）、全自动酶标仪、多用电泳仪系统等，这些仪器设备能满足农产品、养殖投入品和渔业病害防治、环境监测等检验检测的需要。全面解决养殖（种植）生态环境中水质、土壤、大气中的重金属、微生物等参数的检测，同时满足养殖（种植）产品中药物残留低含量及代谢产物的检测和养殖对象的病害防治。为出口企业规范建设养殖（种植）基地，建立HACCP质量管理体系和GAP良好操作规范提供技术支撑，为企业建立产品产前、产中、产后预检、最终产品检测提供技术平台和服务手段。也为企业、基地人员的培训、质量安全管理、产品追溯制度建立提供技术服务平台。
（三）该技术平台的特色
中心不仅有从事检测工作达十年以上检测人员，而且还有长期从事渔业生产技术推广示范和生产管理的技术专家，熟悉农业生产技术质量安全管理体系，对农产品质量安全状况的监控有较深的了解，整个队伍专业素质高，知识结构合理。不仅在产品的检测上提供技术，而且能对出口养殖基地的生态环境监测、养殖对象的病害防治上提供技术指导，使产品的质量安全工作从源头抓起，减少环境污染、渔药的使用，防止不合格的投入品用于生产环节，真正从“产地到餐桌”的全程质量监控。这个平台的建立使我省水产出口企业抵御了“恩诺沙星事件”、“氯霉素事件”、“孔雀石绿事件”等的影响，出口额稳步上升，在全国内陆省份中已连续八年排名第一，2006年1－10月份出口额首次突破一亿美元大关，达1.09亿美元。出口范围涵盖东亚的日本、韩国、港澳、美国和欧盟等国家。
（四）该平台的现实意义和产生的效益
我国自加入世界贸易组织以来，农产品出口不断增长，但也面临着多方的阻力，其中发达国家普遍采取的贸易技术壁垒，就是利用他们的技术优势，通过提高标准要求、检测能力水平和质量管理体系来达到阻碍别国农产品的进入，这一保护措施还在不断加强和充分利用，如日本实施的“肯定列表制度”，欧盟的“新食品法”的颁布实施，使我国农产品出口面临的不确定性因素和风险急剧增加，出口企业徘徊观望，出口市场遭受严重打击。因此，破解和利用贸易技术壁垒是我国今后解决农产品出口问题的一项重要技术措施。
该平台的建立，将极大地发挥检测中心的作用，为出口企业、广大消费者关注的食品安全提供了技术平台，为出口企业降低了检测费用，为政府主管部门对水产品质量安全监控提供技术数据。进一步促进水产品的质量安全和市场竞争力的提高，水域生态环境的改善，因此，具有重大的现实意义。
该平台的实施为养殖基地、加工企业提供检测业务，有利于养殖基地、企业加工建立HACCP质量安全管理体系及GAP良好操作规范，为企业确立危害关键控制点提供技术依据。出口企业通过对产品的产前、产中、产后预检，将及时发现产品的质量安全问题，有利于及时启动纠编措施，降低出口风险，减少损失，提高出口产品的市场竞争力，扩大出口。预计通过该平台的优惠服务，可降低出口企业检测成本60%以上，对出口量增长贡献率达40%以上，年创经济、社会、生态效益1000万美元以上。
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