［编者按］2006年5月29日日本实施食品中农业化学品“肯定列表制度”，为帮助企业规避出口风险，减少贸易损失，2006年5月，商务部对外贸易司与中国食品土畜进出口商会联合发布了《对日出口农产品风险评估报告》，启动了对日农产品出口预警分析。“肯定列表制度”实施后，相关部门和行业组织对其实施影响和中国输日农产品出口情况进行了跟踪、评估。为帮助对日出口企业做好2007年出口市场的风险评估工作，及时提供行业预警信息，现将《日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出口分析报告》发布如下，供各相关行业和企业参考。

日本“肯定列表制度”实施半年来

对日农产品出口分析报告

商务部对外贸易司

中国食品土畜进出口商会

2007年3月

目   录

一、日本“肯定列表制度”实施半年来对日农产品出口分析报告                                  

二、附表1. 2006年中国食品出口分月统计表

三、附表2. 2006年6－12月食品大类对日出口分月统计

四、附表3. 2006年6－12月中国食品对日出口分省市同比

日本“肯定列表制度”实施半年来

对日农产品出口分析报告

一、2006年中国农产品、食品出口总体情况

根据中国海关统计，2006年我农产品出口金额310.3亿美元，同比增长14.1%；其中食品出口266.6亿美元，同比增长16%。

2006年，中国农产品对日出口82.1亿美元，同比增长3.6%；其中食品出口74亿美元，同比增长4.8%。日本在我农产品出口市场中的比重从2005年同期的29.2%下降到26.5%，在我食品出口中的比重从2005年的30.7%下降到27.8%。

二、2006年6-12月中国对日食品出口总体情况

2006年5月29日日本实施“肯定列表制度”以来，我农产品出口受到一定影响，部分产品出口受阻，市场份额被挤占。

根据海关统计，6-12月我对日本出口农产品49亿美元，同比增长3.1%；其中对日出口食品44.3亿美元，增长3.6%，而2005年同期增幅为4.2%。6-12月，我对日本市场农产品、食品的出口份额也分别下降到25.3%和26.5%。

三、2006年6-12月中国输日食品质量安全情况

（一）日本厚生省公布的进口食品违规案例情况

2006年日本厚生省查出违反日本《食品卫生法》并最终采取了废弃或退货处理的进口产品共1440批次，同比增加了82%。其中批次最多依次是中国476批次、美国242批次、越南131批次。中国产品的退货批次从2005年的343个批次增加到476批次，同比增长39%，对我优势农产品出口产生了重大影响。

日本公布各国家和地区（不含中国）进口食品违规案例共649起，其中明确列明违反“肯定列表制度”87起，涉及14个国家和地区。违规案例通报最多的是厄瓜多尔，主要违规内容是生鲜可可豆2,4-D农药残留超标。其次为泰国9起，主要为生鲜蔬菜的农药残留超标。

表1.  2006年6-12月日本公布的各国进口食品违规案例情况

据日本厚生省公布的统计数据，2006年6-12月中国输日食品查出违规案例合计334起，其中明确列明违反“肯定列表制度”第11条第3项规定的案例69起，占全部违规案例的21%。

在违反“肯定列表制度”的通报中，通报次数最多的为鳗鱼，6-12月共计13起，占全部违反肯定列表案例的24%；其次为生姜，共12起，占17.4%；蒜苔11起，占16%左右。另外花生8起，豌豆7起，青葱6起，大葱和鲜香菇各为3起，松茸2起，小白菜、菊花、木耳、海藻各为1起。

表2. 2006年 6-12月日本公布中国进口食品违规案例情况

（二）中国输日食品受到日方“命令检查”情况

2006年6-12月间，我国有14种输日商品先后被日方实施命令检查，其中适用“一律标准”的共11项，涉及的商品主要为鳗鱼、食用菌、蔬菜、茶叶、花生和荞麦。

表3.  2006年6-12月中国食品遭遇日本命令检查情况统计表

序号	品名	检查类别	实施时间	药物名称	备注
1	鳗鱼	命令检查	5月29日	AOZ	均为不得检出
				硝基呋喃
2	河豚鱼	命令检查	5月29日	AOZ	不得检出
3	银耳	命令检查	7月26日	甲胺磷	0.1ppm
4	乌龙茶	命令检查	8月9日	三唑磷	0.05ppm
5	香菇	命令检查	8月11日	甲氰菊酯	一律标准
6	蒜毫及加工品	命令检查	8月22日	嘧霉胺	一律标准
7	鳗鱼	命令检查	8月22日	硫丹	0.004ppm
8	松茸及加工品	命令检查	9月29日	乙草胺	一律标准
9	花生	命令检查	10月2日	乙草胺	一律标准
10	葱及加工品	命令检查	10月20日	虫酰肼	一律标准
11	木耳及加工品	命令检查	11月2日	毒死蜱	一律标准
12	豌豆及加工品	命令检查	11月15日	氟硅唑	一律标准
13	紫苏及加工品	命令检查	11月29日	氟铃脲	一律标准
14	姜及加工品	命令检查	11月29日	BHC六六六	一律标准
15	木耳	命令检查	12月22日	联苯菊酯	一律标准
16	荞麦（含荞麦粉）	命令检查	12月27日	甲胺磷	一律标准

（三）中国输日食品受到日方“监控检查”情况

2006年6-12月间，日本厚生省对我实施监控检查的食品共43种，其中列明违反日本“肯定列表制度”的监控检查项目，涉及12种农产品，15种农药残留标准。

表4.  2006年6-12月中国食品遭遇日本监控检查情况统计表

四、“肯定列表制度”对中国输日农产品的影响评估

（一）对日农产品出口速度放缓，企业、产品结构发生变化

从出口结构来看，2006年我出口日本的农产品中，水产品约占36.2％，园艺产品（包括水果、蔬菜、茶叶等）约占30％，肉类产品占12.2％，谷物产品占1.7％，其他产品约占13.4％。肯定列表制度实施之后，我对日蔬菜、蔬果制品、谷物的比重略有下降。

从出口增速来看，“肯定列表制度”实施初期，由于进出口商对日本检验检疫情况心存顾虑，持观望态度居多，不敢盲目发货、进货，我出口企业减少，成交量明显下降。根据海关统计，2006年6月对日食品出口金额下降18%，7月下降了0.7%。但8月和9月均恢复到10%左右的增幅。10月出口同比增长13.7%，11月的增幅为8.3%，12月的增幅为3.2%，基本恢复到原有的增长水平，但12月份增幅又降到2.7%。

2006年6月我对日出口食品企业数量为2392家，同比下降了11.5%；7月下降7.1%，8月和9月经营企业家数基本与去年持平。6-12月，对日食品出口企业共4336家，同比下降2.9%。

从主要出口地区看，6-12月，山东、浙江、辽宁、福建、江苏对日食品出口低速增长，但远远低于去年同期的增长幅度。如山东2005年6-12月食品对日出口增速为20%左右，2006年同期降为8.3%；浙江2005年增速为5%，2006年降为1.6%。江苏2005年增速为25%，2006年降低到12.2%。广东、北京、河北等主要对日食品出口地区，均出现负增长。

（二）受到“命令检查”、“监控检查”的商品出口数量明显减少，部分高风险产品出口也出现下降

“肯定列表制度”实施后，我国先后有多种农产品被日方列为命令检查、监控检查。从海关统计看，实施命令检查和监控检查之后，这些产品的出口数量均出现较大下降。如，6-12月间，我国保鲜豌豆对日出口数量下降54.3%，出口金额下降26.5%；茶叶出口数量同比下降24.4%，金额下降23.6%；鲜香菇出口数量和金额分别下降32.7%和25.6%等等。此外，一些未遭遇检查的生鲜蔬菜、食用菌和水产品出口下降也较为明显。如，水煮笋对日本出口数量同比下降5.6%，洋葱下降19%，保鲜大蒜下降12.8%，其它如芦笋罐头、辣椒干、芝麻、紫菜、大米等产品的对日出口数量均有不同程度的减少。

（三）农产品企业出口成本增加，利润下降，企业、农户蒙受较大损失

由于国内出口企业发货节奏放慢，货款回收时间延长，经营风险加大；检测、仓储、通关等成本费用显著增加，我对日农产品出口成本不断上涨，如以前花生对日出口主要检验黄曲霉毒素和酊酰肼。实施“肯定列表制度”以来，为应对日本监控检查和命令检查项目，我花生出口企业加大投入，用以购置设备、自检、普查等，检验成本上涨约一倍。由于成本上涨，导致出口利润下降，国内出口企业和农民的利益受损。以香菇为例，日本对我香菇实施命令检查以来，我香菇出口企业对原料采购更加谨慎，并增加了产品自检项目。7月下旬，江西等主产地鲜菇收购价格高达2.5~4.5元/斤，而到了9月中旬，价格已滑落到1.5~2.5元/斤。食用菌出口企业和菇农都遭受了巨大的经济损失。

（四）日本市场部分蔬菜出现缺货现象，价格走高，进口商有转向其它国家购买产品的趋向

据日本财务省发布的贸易统计速报显示，2006年日本进口生鲜蔬菜91.85万吨，同比减少14%。由于进口数量下降，平均价格大幅上升，涨幅达15%。

日本对蔬菜的总需求量变化不大，但由于我出口企业数量减少，检测时间过长，使部分商品在日本市场出现临时缺货现象。据日本农林水产省统计，近年来中国进口蔬菜量年增长率都在10%－20%，而2006年6月份冷冻毛豆的进口量仅为去年同期的60%，冷冻牛蒡只有11%，降幅较大。据东京青果物情报中心的调查显示，6月上旬东京都中央批发市场豌豆、胡萝卜等中国产蔬菜价格大幅上升，分别为去年同期的3倍和1.8倍。其中大蒜上涨5成、牛蒡上涨4成半、大葱上涨3成半，蚕豆、元葱、香菇、芋艿等的价格也上涨了1-2成，只有生姜的价格略有下降。由于中国大葱进口数量下降近40%，为3年来最低，东京市场日本葱的价格持续走高，目前的价格比2005年同期高出3成。日本的一些蔬菜加工和餐饮企业表示，以往采购的大葱日本和中国产各占一半，现在由于担心存在残留农药的风险，减少了中国葱的采购量，两者比例为7：3。另外，由于日本中小客户以中国生产工厂为配送中心，许多产品都以拼箱方式出运，而现在拼箱的货物的检测通关费用大幅上升，故中国生产工厂已失去价格竞争优势，部分日本订单向东南亚转移。

五、部分重点商品对日出口情况及走势预测

（一）蔬菜：

蔬菜是受“肯定列表制度”影响最大的产品类别。2006年6-12月我对日出口蔬菜62.7万吨，出口金额6.1亿美元，与2005年相比，数量下降6.4%，金额增加2.3%。具体统计如下：

表5. 2006年6-12月蔬菜对日出口统计

                                    单位：公斤/美元

1、大葱

在日本“肯定列表制度”实施以后的6－12月间，我对日共出口鲜葱（包括大葱和青葱）4.2万吨，金额2571万美元，同比数量增长4.1%、金额下降2.3%。6月、7月我鲜葱对日出口数量略有下降，8月开始回升。6-12月大葱对日出口数量为2.8万吨，金额为1569万美元，同比分别增长了38.6%、19%；青葱出口数量为1.4万吨，金额为1001万吨，同比分别下降了30%、24%。

2006年6月以来，我出口的葱产品共有10例被检出农残超标，其中冷冻切断大葱甲胺磷超标1例；干燥大葱异丙威超标1例；青葱虫酰肼超标6例；干燥大葱虫酰肼超标1例；冷冻切段葱虫酰肼超标1例。   

10月初，日本从我山东出口的生鲜青葱中检出两例虫酰肼超标，超过日本“肯定列表制度”规定的0.01ppm的“一律标准”，日本厚生省10月20日决定，对我出口日本的包括大葱在内的葱产品及其简单加工品全部实施虫酰肼命令检查。受此影响，日本进口商和消费者对中国产的青葱安全性产生怀疑，再加上通关时间的延长严重影响了新鲜青葱的品质，出口数量大幅度下降。

虽然大葱与青葱无论在生长期、管理方法、食用部分、农药使用、包装规格等方面都不相同，我国海关也已于2002年将两个产品的海关编码分开，但日本仍使用一个海关编码。因此，大葱也被纳入命令检查，通关时间增加了4-5天，对品质产生影响。不过由于目前大葱产地的温度较低，虫害较少；且产地雨水少，耐保存，因此国内出口企业仍能继续正常发货。

2007年出口形势依然很严峻。首先，由于日本命令检查影响，青葱出口数量减少，青葱种植农户已遭受较大损失，因此，福建产区农户原计划播种的青葱，目前都停止或减少了种植面积，预计2007年3月份可供出口的青葱数量将大幅度减少；再加上通关时间长和熏蒸影响，产品的品质将大幅下降，企业出口风险将加大。

2、姜

2006年6-12月间，我对日共出口姜（包括生鲜、冷冻、调理）3.93