| 以农产品出口示范基地为抓手努力扩大安徽省农产品出口 |
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| 2006-11-23 15:45 商务部外贸司 |
安徽省商务厅
近些年来，随着经济全球化进程的加快和人类对农产品、食品卫生质量安全意识的不断提高，国际农产品市场竞争日趋激烈，加之发达国家利用技术性贸易壁垒等措施，不断提高进口“门槛”，使我省农产品出口面临着愈来愈严峻的形势。
为发挥我省农业资源优势，扩大农产品出口，服务“三农”，省商务厅作为全省农产品出口的主管部门，积极主动采取应对措施，认真分析了我省农产品出口所面临的形势，深刻认识到：加快农产品出口的关键在于转变农产品出口增长方式，改变传统的数量扩张型生产经营模式，把提高以农产品质量安全作为增强出口农产品国际竞争力的核心。当前，农产品基地源头是我省整个农产品出口产业链中最为薄弱、最容易忽视的环节，建设好农产品出口基地对于提高我省农产品质量安全水平，实现规模化、集约化和标准化，有效应对国外贸易技术壁垒，增强农产品出口竞争力，加速农业产业结构调整，促进农民增收具有十分重要的现实意义。农产品出口多年的发展经验也告诉我们:要从根本上解决农产品、食品中农兽药残留，破解国外技术壁垒，扩大农产品出口必须从基地源头抓起。从2005年起，我省启动了 “农产品出口基地工程”，并将其作为我省社会主义新农村建设、服务“三农”的一项重要举措和实现我农业大省向农业强省跨越的主要抓手，也是实践我省农村商品流通改革和市场建设试点工作的一项具体内容。二年来，在省政府的领导下，由安徽省商务厅牵头联合省财政厅、省农委和安徽出入境检验检疫局等部门，共同围绕蔬菜、茶叶、羽绒、蜂蜜、花生和中药材等我省优势农产品，先后确立和扶持发展了安徽安粮国际发展股份有限公司、安徽茶叶进出口股份有限公司、安徽鸿润（集团）股份有限公司等二批共30家安徽省农产品出口示范基地，大力推动了全省农产品出口基地建设，有力地促进了安徽省农产品出口工作。
一、农产品出口示范基地所取得的主要成效
省商务厅作为牵头部门，积极协调有关部门，紧紧围绕我省蔬菜、茶叶等10大优势农产品，以农业增效、农民增收为核心，以出口企业为依托，坚持出口增长的示范带动为主要原则，兼顾区域优势、品种优势和影响面大、市场潜力大的农产品予以重点支持。2005年和2006年先后确立了二批我省农产品出口示范基地共30家，涉及的品种主要有：蔬菜、羽绒、茶叶、蜂蜜、肉禽、水果、蚕丝、柳编、芝麻、花生、中药材、水产品、竹木、薄荷共14个品种。涉及我省六安、合肥、安庆、阜阳、池州、黄山、宿州、巢湖、亳州、芜湖、宣州等11个地市和20多个县区。种植面积达41万亩、养殖700万头（群、只），为我省农村创造了33万个就业机会。经过近二年来的建设，我省农产品出口基地已初见成效，具体表现在以下几个方面：
1、加快推动了我省农产品出口基地建设的步伐。通过我省二批30家示范基地建设的示范带动作用，进一步调动了农产品企业建立基地的积极性，开始由过去的单纯收购型向“企业＋基地”型转变。目前，全省建有自有出口货源基地的农产品企业所占比例由原来的10％上升到70％，出口基地建设的步伐明显加快。
2、进一步规范了我省农产品出口基地的建设。出口示范基地的建设，按照《安徽省农产品出口基地考核办法》的要求，建立了出口基地的组织机构，配备专门人员，建立健全了各项规章制度，从种（养）植记录、农药等投入品的使用管理到生产的操作规程、卫生安全检测等方面予以规范，建立了基地标准化生产体系、农产品质量可追溯体系和农产品卫生安全监测体系，从而使各项基地建设工作走向规范有序，为我省广大农产品开展基地建设树立了榜样。
3、确保了农产品出口的质量。出口示范基地的建立，使农产品出口企业的原料品质和卫生安全得到了保障，杜绝了滥用农兽药和掺假现象的发生，减少了从社会上盲目收购原料，确保了出口产品质量的稳定和提高， 2005年10家示范基地没有一家企业出口因出现农残超标、质量等问题而遭到国外退货或扣留。如安徽鸿汇食品有限公司通过对基地蜂农的培训，加强了蜂药的使用和管理，在基地严格执行 “六统一”管理，即：统一下达养蜂计划、统一供应药品、统一供应饲料、统一病虫防治、统一检测监控、统一收购加工，从而大大提高了产品的质量，基地货源合格率由原来的75%上升到95%，2005年出口检验批批合格，进一步增强了国外客户的信心。
4、大幅提升了农产品出口竞争力。近两年来，我省农产品出口保持了快速发展的势头， 2005年我省农产品出口一举突破3.3亿美元，打破了多年来安徽农产品出口一直徘徊的局面，创历史最好水平，同比增幅27％，（全国平均增幅17％），出口位次由全国第19位上升到第17位。今年我省农产品出口继续保持增长，预计2006年全省农产品出口可达6亿美元，同比增长25％。
在出口规模扩大的同时，我省农产品出口市场呈现多元化格局。目前，我省农产品已出口到世界110个国家和地区，日本、欧盟等农产品高风险市场出口比例由41％下降到33.4％，东盟、东欧、非洲和海湾等发展中国家和地区的出口比例大幅上升，出口市场风险有所化解，企业应对市场变化的能力明显提高。农产品出口结构进一步优化，我省具有优势的茶叶、羽绒、蜂蜜等原料性农产品出口持续保持增长的同时，出口所占比重逐步下降，由原来的56％下降到34％，柳编、羽绒制品、果汁等农产品加工品出口大幅增长，所占比重由原来的34％上升到66％，提高了12个百分点。
5、增加了农民就业，提高了农民收入。我省开展示范基地建设以来，全省30家农产品示范基地共为我省农村新增了33万岗位就业。同时，农民收入明显提高，如安徽安粮国际股份有限公司在怀宁三桥租赁300亩土地，引种试种国外新品种，每亩收益1300元，较传统种植增收700元。公司除缴纳租赁费（每年6万元）外，每年还雇佣当地农民工3500工时，支付工资7万元，给当地村镇和农民带来了可观的收入。通过试种成功后的种苗，在周边地区进一步扩大种植面积，带动了3000多户农民进入蔬菜出口产业链，有3600多个劳动力和半劳力就地就业，每年为出口加工企业提供优质安全的生产原料8000吨，基地农民年人均增收386元左右。
二、主要措施
为加快我省农产品出口基地建设，我省主要采取了以下措施：
1、加强组织领导。成立了由分管副省长挂帅，省商务厅等省直有关部门负责人组成了安徽省农产品出口基地建设领导小组，定期举行联席会议，研究解决在农产品出口基地建设中出现的主要问题。省商务厅也成立了以厅领导为组长，各相关处室负责人为成员的省商务厅农产品出口工作领导小组，加强对全省农产品出口基地工作的指导。
2、加强部门合力。商务厅加强与省财政、省农委和出入境检验检疫局等部门沟通和联系，及时通报、宣传和推荐我省农产品出口示范基地，发挥各自优势，形成合力，共同推动我省农产品出口示范基地建设。
3、加强政策引导。由省商务厅牵头联合省财政厅、省农委和安徽出入境检验检疫局等部门共同制定了《关于加快我省农产品出口基地建设的意见》，并以省政府办公厅以〖皖政办（2005）21号〗文转发全省各地执行，积极推动全省农产品出口基地建设。
4、加强制度建设。由商务厅牵头建立了出口基地定期联系报告制度、信息反馈制度和考核制度，及时了解和掌握基地建设、生产经营状况和出口进度，加强对农产品出口示范基地的跟踪、督促、指导和服务，进一步规范了我省农产品出口基地建设。
5、加大政策支持。积极利用中部外贸发展资金、中小企业国际市场开拓资金在技改贴息、品牌建设、国际认证等方面对农产品基地给予支持。此外，充分发挥信用保险的作用，帮助企业防范市场风险。
6、以出口基地为重点积极组织应对培训。为积极应对日本肯定列表和欧盟新食品卫生法规，今年3月，省商务厅与安徽出入境检验检疫局联合举办“应对日本、欧盟新食品卫生法规”培训班，并邀请商务部、国家质检总局专家来皖授课，组织我省30家农产品出口示范基地企业和近200多家农产品出口企业参加培训，了解政策，积极应对。此外商务厅还重点推荐和组织农产品出口示范基地企业多次参加了商务部、国家质检总局联合举办各类农产品出口培训班，帮助出口基地企业尽早地了解了新标准，为企业及时调整生产，采取针对性应对措施，做好了思想、理论上、技术上的应对准备。
7、围绕基地建设积极做好信息服务工作。利用现代网络技术，广泛搜集国外技术壁垒信息，在省商务厅网站上开设了“农产品出口专栏”，为农产品出口基地和出口企业搭建信息服务平台，及时为我省农产品出口基地和企业提供了国际市场动态、检验检疫预警、进口国技术标准等近1500条农产品出口信息。
三、下步工作
两年来，我们在中西部地区实现农产品出口跳跃式发展方面做了一些有益的尝试和探索，即通过出口基地建设，在提高出口质量的基础上，实现出口规模的扩大。我省农产品出口基地建设工作虽然取得一定成效，但是我们也清醒地看到，我省农产品出口基地仍然存在数量少、规模小、标准化程度低、信息不畅等方面的不足。针对目前我省农产品出口及基地建设中存在的一些问题，我们将加强以下几个方面的工作。
1、进一步加快基地建设。对已建立的老出口基地要继续巩固、完善、扩大和提升，2007年拟新建芜湖新欣食品有限公司等10个目前已初具规模的农产品出口示范基地，使我省农产品出口示范基地达到40个，基地出口规模占到全省农产品出口总额的40％以上。到2010年，使我省农产品出口示范基地达到50个，种植规模达到130万亩，养殖1500万只，出口金额突破5亿美元，占全省农产品出口总额的50％，为我省农村提供100万个就业岗位。
2、加强政策扶持。在技改贴息、品牌建设、市场开拓等方面继续支持农产品基地建设，进一步提高我省农产品出口基地企业国际竞争力。
3、推行生产规范。根据国家认证委29号文件《关于质检系统开展良好农业规范（GAP）试点工作有关问题的通知》规定，国家质检总局从2006年7月开始在辽宁、山东、安徽等15个省进行良好农业操作规范（GAP）试点，目前我省无一家企业获得GAP认证，2007年商务厅将帮助5－8家农产品出口企业获得GAP认证，到2010年，争取我省50家农产品出口示范基地全部通过GAP认证。
4、促进市场对接。2007年拟组织我省60-80家农产品出口企业参加广交会、中部博览会、徽商大会等综合性国内展销会，20-30家农产品出口企业参加国际上具有一定知名度的农产品展览会，如法国食品展、德国科隆国际食品展等，利用跨国采购会的平台，推动我省农产品企业直接与家乐福、欧尚等国际大型连琐超市对接，使我省更多的农产品进入国际市场。
5、搞好业务培训。继续加强对我省农产品出口企业进行培训，2007年商务厅将分批组织我省农产品出口企业参加商务部、国家质检总局开展的针对日本肯定列表制度、欧盟新的食品法、GAP认证、农产品技术贸易壁垒等方面的培训，使我省受训企业达到250家，占我省农产品出口企业80%以上。同时商务厅拟与省出入境检验检疫局、省质检局联合，组织80-100家农产品出口企业就我省重点出口市场准入（日本、欧盟、美国）和重点出口农产品技术标准（蜂蜜、茶叶等）进行2-3期专题培训。
6、提供综合信息服务。利用中国技术性贸易措施网、商务部农产品出口专栏、中国土畜进出口商会等有关网站，充实和完善商务厅农产品出口动态专栏，结合信福工程，收集有关农产品出口信息，及时向我省农产品出口基地企业发布出口产品、市场需求、国际市场动态、技术壁垒、贸易摩擦等各类出口信息。
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